摘 要

推進大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之策。青年是創新創業的生力軍。為貫徹落實黨中央、國務院“大眾創業、萬眾創新”、“鄉村振興”戰略部署，進一步推動青年創業發展，中國青年創業就業基金會與澤平宏觀聯合開展青年創業專題研究。

中國創業情況整體蓬勃發展，不僅創業數量大、創投活躍，而且創業質量、創業生態也逐步向好。（1）創業數量：2020年新設市場主體超850萬，活躍度穩定在70%左右；（2）創業質量：2020年中國獨角獸數量世界第二，科創板上市企業數量增107%；（3）創投機構：2019年創投機構資本近1萬億元，風險投資規模高于美國；（4）創服機構：2019年孵化載體超1.3萬家，廣東孵化器數量全國第一；（5）疫情沖擊：2021年隨著疫情防控常態化，中國經濟逐漸恢復，中小微企業發展情況略好于去年，二季度中小企業發展指數87.2，高于去年同期的85.5，但對比一季度的87.5有所下滑。

基于2021年8月組織的8319份調查問卷，我們從創業者的基礎特征、創業資金、創業驅動力、創業現狀、面臨困難五方面刻畫中國創業青年群體畫像。（1）?？萍耙陨蠈W歷的創業者占比超85%；（2）超九成創業者啟動資金低于50萬元，創業啟動資金主要來自個人或家庭積蓄、親友借貸，創業者主要通過銀行貸款、合伙入股方式融資；（3）首次創業人數占七成，33歲及以上人群超50%有二次及以上創業經歷；（4）創業形式以個人獨資、合伙創業為主，70%的創業者在三年內開始盈利，過半創業企業在初期實現規模顯著擴大；（5）創業資金、社會資源和知識儲備不足是青年創業主要面臨的困難。

基于成都、長沙、大連三地的實地調研，我們發現：（1）成都在成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略支持下，積極實施青年創新創業就業筑夢工程，率先提出并建設青年之家三級服務終端體系；首提首創“泛存在”孵化空間，補足青年雙創孵化前端服務空白；創新“五創”、“人才貸、成果貸、研發貸”、“股債通”等雙創金融產品，形成雙創金融服務領域“成都模式”，成為創新創業者的“圓夢之都”、“活力之城”。（2）長沙在鄉村振興戰略落實方面表現突出，是全國首個形成系統性鄉村產業人才認定支持政策體系的城市，以青年企業家協會為核心組織集聚了一批優秀創業青年及初創企業，企業總資產額近100億元，通過每年2000萬元“柳枝行動”專項資金支持解決青年創新創業融資難問題，將長沙打造成人才向往的創新創業之都。（3）大連依托創業導師資源，針對各類創業人員創業現狀和實際需求，打造“創培”品牌，為創業者提供創業資源和智力支持，不斷提升各類創業者素質能力；在2015年開展市級創業孵化平臺等級認定，培育和激勵“創孵”載體，提升孵化能力；2018年出臺激勵企業創新舉措，向科技型中小企業發放創新券，進行資金補助。還設立創業投資引導基金解決創業者資金短缺問題；在2020年出臺激勵人才創新舉措，鼓勵高校的專業技術人才離崗創業，給予3-5年離崗創業期，保留其人事關系。

基于現有創業理論和國內外相關創新創業測度研究及數據獲得性，我們從創業環境、企業家精神、創業結果三個維度構建中國青年創業發展指數體系，共涉及17個具體指標。以2015為基期，2015-2020年中國青年創業發展指數由100升至167.5，其中，創業環境指數由100升至146.2，企業家精神指數由100升至146.0，創業結果指數由100升至279.7。以2015年數據作為基準100，2016-2020年中國青年創業發展指數分別為109.9、121.5、136.9、153.6、167.5，呈上升趨勢。其中，創業環境指數分別為108.4、118.1、128.3、139.6、146.2，企業家精神指數分別為111.9、123.6、135.4、145.3、146，創業環境和企業家精神指數穩步提升，主要源于政府支持政策、教育科技投入、居民收入穩步上升和市場環境的優化；創業結果指數分別為115.2、134.6、176.5、222.2、279.7，2020年創業結果指數較2019年大幅上升，主要源于2020年創業板和技術市場的良好表現。

我們選取199座地級及以上城市作為研究對象，基于創業環境、企業家精神、創業結果三個維度構建中國青年創業發展指數體系，按照各城市的創業發展指數對城市進行排名，評選出50座青年創業友好型城市。從整體看，北京、上海、廣州在2020年創業友好型城市中名列三甲，一線城市、發達省會城市及東部發達地級市的創業發展指數排名明顯居前。東部地區城市在青年創業發展排名前50名城市比例為60%，這表明東部經濟發達地區在創業發展領域的顯著領先地位；從創業環境看，長三角、珠三角和京津冀和中西部地區的省會、副省級城市排名靠前；從企業家精神看，廈門、杭州、北京位列前三位，排名靠前的城市同樣集中分布在東部地區；從創業結果看，創業活動活躍地區集中在核心城市，長三角地區區位優勢明顯，中部城市異軍突起。2020年北上杭深遙遙領先，北京、上海、杭州、深圳獨角獸數量分別為28、17、7、5家，合計57家，全國占比81%；從估值看，四城獨角獸企業估值分別為1850、217、214、193億美元，合計2474億美元，全國占比達93%。

為進一步促進青年創業發展，我們建議：一是建立健全組織機構協同機制，統籌創新創業政策；二是拓寬初創企業與高校的合作渠道，解決初創企業招工難問題；三是優化農村創業制度環境，重點扶持農民返鄉創新創業；四是加大政府資金投資創業企業力度，成立市場化運作的產業投資基金，服務于戰略性產業的招商引資；五是重點解決中小企業短期資金周轉問題，加大短期資金扶持力度，促進企業短期融資渠道通暢；六是完善創業培訓體系，規范青年創業培訓內容，建設專業化創業教育師資隊伍，培養青年創業就業理念，引導青年走出家門，投入實踐；七是精簡創業企業審批流程，優化營商環境，激發市場主體活力和發展動力；八是提高針對種子期、初創期企業投資比例，培育更多耐心資本和硬科技風投，營造最優硬科技創新生態。

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